老布希的遗产(下)川普将如何打造未来秩序

2020-07-31 09:05浏览 : 533

往前阅读:老布希的遗产(上)世界新秩序与迷思

老布希结束了冷战,将美国秩序推向全世界。之后的柯林顿对于运用美国权力尚称谨慎,但也显露出美国秩序的雄心,像是处理南斯拉夫内战,主要由北约介入,却没有透过联合国安理会授权。

此外,波湾战争后,老布希选择不推翻海珊政权,主因之一就是维持他的联盟关係,让苏联与中东国家不至于反对联军。柯林顿萧规曹随,仅在伊拉克北部和南部建立了禁飞区,以保护库德族和什叶派。但进入新世纪的小布希,则无法抗拒复仇与利益诱惑,接连发动了反恐战争,使美国陷入中东与中亚的困境。

欧巴马上任后,外交风格接续柯林顿,这与国务卿女士有绝对关係。当阿拉伯之春带来中东民主革命,美国率领联军迅速推翻利比亚的格达费政权,也选择不在当地长期驻军。但对于旷日废时且涉及大国利益的叙利亚内战则有不同结果,欧巴马明显倾向束手旁观,让俄国、伊朗等掌握该地命运。

这可能与美国的民心有关,此时美国刚脱离金融海啸,虽然从GDP来看似乎受损不重,但对中产与低收入阶层都有极大影响。在国内重视休养生息的气氛下,欧巴马从诸多对外事务退缩,包括重要的南海航线。在他行将结束任期之际,终于正视中国威胁,决定将TPP打造为美国主导世界秩序的最后一次尝试。

长久以来,美国习惯主导世界秩序,西方盟国也习惯服从这种秩序,但它们将之定义为以美国为首的自由世界秩序。两者有着些许的差别,前者强调美国霸权,若缺少美国则不成秩序,后者则偏向国际规则,美国虽强大,却只是共同制订规则的领导。

此类认知差距在川普当选后,旋即成为美国与盟国关係的导火线。强调美国第一的川普没有如前任——不管是老布希式的集体安全,或小布希式的民主十字军,有着维护自由世界秩序的规划。相反地,他重视权力政治并以美国霸权为后盾遂行意志。

老布希的遗产(下)川普将如何打造未来秩序

川普的复古观点其实代表着美国建国后便存在的孤立主义,正如甘迺迪(JFK)曾经主张过的多样性安全秩序,强调美国能与非自由国家共处,美国不需要去改变其他国家,而是要去适应。这让自由秩序的拥趸者感到不快,他们认为美国应继续充当提供公共财、允许搭便车的善良霸主。

然而若美国不愿维持秩序、中国的秩序又不可信,他们便主张自由秩序自己救。因此可见到德国、法国、加拿大等领袖纷纷跳出来,强调维持现状的重要性。甚至有论者提议,结合西方的德、法等国、东方的日、韩形成G9,由于G9的经济实力超越美中,绝对能守护基于规则的世界秩序,并等待美国回归领导。[1]

川普準备打造新秩序

在老布希时代,终其一生都为冷战奋斗,除了操作残酷的权力政治,同时坚持自由民主的价值观。即使如此,他了解与最大对手苏联和平共处的重要性,并给予足够的耐心静观其变。这是因为老布希知己知彼,既了解美苏实力已有相当差距,也清楚过于压迫对手反将得不偿失。

到了川普时代,美国仍是世界第一,但与主要竞争者中国的实力并没有想像中那幺巨大,很快地就会出现权力转移的场景。且中国内部的团结性超过苏联,因此以静制动的策略不再有效,美国必须祭出更多的方案来维持秩序。在此前提下,保留实力、运用美国霸权槓桿压制对手则是关键。

老布希的遗产(下)川普将如何打造未来秩序

就在老布希葬礼前夕,美国国务卿庞培奥在欧洲发表演说,表示川普政府正在建立新的世界秩序。据他所言,此新秩序不是建立在多边主义上,因为多边主义已被中国等侵蚀,造就了许多不公现象;新秩序应是基于国家主权原则,美国也不会放弃领导,而是要改革一些国际机构。[2]

庞培奥在演说里呈现了赤裸裸的现实主义观点,虽然真切,但可能无法说服西方盟国。问题就在于,西方盟国仍在规避未来,一个群雄并起、西方衰弱的未来;一个美国不愿意让人轻易搭便车、还要被迫选边站的未来。

如今,西方盟国不应期望美国再出现一个老布希,也无法回归冷战后强调自由主义价值观、基于规则的秩序。之后的世界秩序,将通过经济、技术和军事等力量来定义,这是反映国际现实,亦是川普令人不悦,却别无选择的新秩序。

[1]https://www.foreignaffairs.com/articles/2018-09-30/committee-save-world-order

[2]https://ua.usembassy.gov/remarks-by-secretary-pompeo-at-the-german-marshall-fund/


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