老布希的遗产(上)世界新秩序与迷思

2020-07-31 09:05浏览 : 622

当老布希在德州农工大学下葬,和他一起覆土的,还有他曾经的世界新秩序。葬礼上,历任美国总统一字排开,除了早于老布希的卡特,从柯林顿、小布希、欧巴马到川普,正代表着后冷战时期由美国主导之世界秩序的崩溃过程。

老布希的遗产(上)世界新秩序与迷思

让我们先回到911当天,不是那个美国有史以来最大的恐攻事件,而是在更早之前的1990年。在这天老布希向国会发表演说,声称全球将进入一个历史性的合作时期,也就是他所谓的世界新秩序。

从演说内容来看,新秩序是免于恐怖威胁、追求正义与安全,各国都能繁荣发展、和睦相处。乍听之下不免有些空洞,比较具体的描述是,经由美国率领,全球将进入基于联合国法治,而非国际无政府丛林法则的新时代。

这样的说法与做法,透过波湾战争一役,似乎展露出新秩序的曙光。然而好景不常,进入单极世界的美国,很快地步上帝国扩张过度、逐渐衰弱的后尘。在对手环伺追赶之际,世界秩序也即将面临翻天覆地的调整。

美国秩序的迷思

老布希的遗产(上)世界新秩序与迷思

1990年伊拉克入侵科威特,老布希获得当时苏联总书记戈巴契夫的背书,共同谴责海珊鲁莽的军事行为,代表冷战格局已被打破。嗣后经过许多外交折冲,美国组成了二战后最大的多国联军,轻鬆取得胜利。此战意义非凡,对内一扫越战阴霾,对外则让美国登上道德与权力制高点。

老布希任期的最后一年,发起了恢复希望行动(OperationRestoreHope),派遣军队至索马利亚,目的在于保护内战中的饑民。这项人道救援富有浓厚的新秩序色彩,以老布希的话来说就是从事上帝的工作,行动同样经由联合国授权、多国联军参与。

虽然后来美军不幸在一场战役中失败,导致悲剧性的结果。后继的柯林顿仓促下令撤军,半途而废的结果使索马利亚局势越来越糟,也有人怪罪老布希,但老布希当时的慈善决定,确实引起许多美国人与索马利亚人共鸣。

成长于冷战后期的X世代(1965-80年生)和千禧世代(1981-96年生),经历了这些振奋人心的变化,眼见苏联垮台、中东欧纷纷民主化,再加上老布希的坚毅领导形象,很容易让人有美国主导的秩序乃是世界唯一秩序的错觉。

不过,对于沉默世代(1928-45年生)与婴儿潮世代(1946-64年生)来说,美国秩序绝非凭空诞生,而是经过长期斗争与难以置信的运气交错所获得的产物。

事实上,二战后美国确实主导着世界秩序,但只是一半(或三分之一,如果硬要算入不结盟运动)的自由世界。在联合国,西方与共产两大阵营互相倾轧,安理会上动用否决权否决对方,让联合国成为一个半瘫痪的国际机构。

在西方阵营,美国透过马歇尔计画、IMF、世界银行等财经安排,北约、双边协防条约等安全机制,稳定地掌握半边世界的权力,同时也负担着霸主的义务。然而,在共产则是完全不同的叙事情境,除了部分基本的外交关係,双方阵营没有任何交集。

直到苏联国力衰退、倏地崩解,共产阵营成员才各自逐渐融入美国领导的世界秩序。首先呈现于IMF与世界银行的会员资格,苏东波国家多半都是1992年前后加入,跟着波兰等国也以安全考量,参与北约东扩,正式成为美国秩序一员。

共产中国算是特例,因为它继承中华民国,很早就是IMF等机构成员,但冷战时期也没甚幺往来。之后又历经天安门事件、台海危机,与美国关係数度僵持。中国真正进入美国秩序,应该算是2001年的入世,儘管它不愿意承认。

无论如何,整个九零年代,美国在全球政治、经济、外交、军事和科技等各层面上独大。对手们如俄罗斯、日本都已无力竞争,国际体系成为一超多强(国),这才真正进入美国领导的世界秩序。

继续阅读:老布希的遗产(下)川普将如何打造未来秩序


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